《中国足球这10年》解读：足协连续三年重拳出击新政效果如何

2020年05月10日 07:42:56 PP体育 | 夜先生

不是十年太遥远，而是十年太匆忙。2010年-2019年，恒大王朝强势崛起，横扫联赛、两次勇夺亚冠；中超转播权卖出5年80亿的天价，金元足球带来超级巨星和世界级名帅；上座率一路攀升，中超变成世界第6大联赛。然而与此同时，不堪重负的经济压力导致一年十几支球队解散，各级国字号的溃败让人失望，青训的匮乏触目惊心。PP体育推出《中国足球这十年》系列专题，回顾过去十年影响中国足球的大事。

【中国足球这十年】第十九期：中超新政

中超进入金元时代后，世界级外援纷纷加盟，各大俱乐部投入不断增加，然而国内球员工资虚高却难堪重任，年轻球员没有出头之日。2017年起，中国足协推出了有关U23、外援数量以及四大帽等一系列新政，希望通过改革纠正负面问题。目前来看可谓喜忧参半，最终的效果还需要更长时间来检验。

【视频-《中国足球这10年》第十九集：中超新政】

数据证明中超浮华背后危机四伏

2014年年底，国务院印发了关于加快发展体育产业的第46号文件，将体育产业上升为“国家战略”，职业化程度最高的中超联赛一下子成了香饽饽，世界级外援、外教纷纷来华，然而浮华的背后却隐藏着巨大的危机。

2015年，中超最佳新人奖自从职业联赛开始以来第一次出现空缺。整个赛季，中超排名前8的球队里有44位30岁以上的老将获得了出场机会，但20岁以下的新人只有4人出场，其中3人因为出场次数太少可以忽略不计；上海上港、北京国安、山东鲁能等青训强队竟然没有一个95后球员有过出场记录。

此外，随着中超与亚冠接轨实行外援“3+1”出场制度，国内球员的地位逐渐边缘化，在每赛季射手榜上，能挤进前20名的土炮越来越少，2013年之后只能靠武磊一个人撑场面。

更严重的是各大俱乐部军备竞赛导致亏损严重，2016赛季中超保级球队平均投入高达5.7亿元，相应的转播权和商业赞助分成仅有6000多万，门票、球衣等销售收入更是与巨额投入不成比例。一系列的矛盾说明，中超联赛到了必须改革的时间点。

足协连续三年重拳出击多项新政不断修订

2016年年底，中国足协向中超俱乐部下发了征求意见函，提议对外援出场人数进行调整，揭开了改革的序幕。2017年1月16日，中国足协在官网发布《将对中超中甲联赛部分相关规程内容进行调整》公告，正式颁布三外援新政和U23新政，具体细则为：

17赛季开始，中超每场比赛的外援上场人数由之前的“4+1”缩减为累计最多3人，不再区分亚洲外援和非亚洲外援；中超、中甲上场运动员名单中至少包含两名23岁以下的国内球员，其中一人必须首发。

1月19日，足协在官网上正式发布了治理、规范职业联赛的18条政策、措施，除了已经公布的3外援和U23新政以外，还包括设立工资、奖金和转会费上限等新规定，旨在解决联赛中非理性投入加剧、财务严重入不敷出、青训体系薄弱、基础设施投入不足等问题。

一系列新政的突然推出，打了很多中超球队一个措手不及，不少俱乐部只能想办法寻找规则的漏洞。3月3日，辽宁宏运客场挑战贵州恒丰的比赛迎来了U23新政的首秀。比赛第16分钟，马林果断换下95年出生的小将王峤，顿时引发争议。更具戏剧性的是，马林早早用完3个换人名额之后，门将石笑天出击犯规被直接红牌罚下，辽宁不得不用后腰客串门将，10人硬抗了接近30分钟。

此后，每轮中超比赛都有多名U23球员只首发几分钟就被换下，尴尬、失落、无奈写在一位位“希望之星”的脸上。球迷和媒体的质疑声音越来越大，《人民日报》以“中超俱乐部若应付U23新政被糊弄的还是自己”为题批评了这一现状。

5月底，中国足协对U23新政做出第一次改革，要求从2018赛季起，各俱乐部每场比赛累计上场比赛的U23国内球员，必须与整场比赛累计上场比赛的外籍球员人数相同。结果出现了大量U23球员在最后阶段“压哨”出场，甚至换上后马上被换下的情况。2019赛季中期，中国足协再次对U23政策进行调整，要求每场比赛场上的U23球员始终不少于1名，算是避免了各种奇葩换人的乱象。

除了U23政策之外，中国足球在2017年宣布，外援引援资金在4500万元人民币/人次以上、内援引援资金在2000万元人民币/人次以上的，需要缴纳同等金额的引援调节费。调节费政策一出，直接导致奥巴梅扬加盟中超的天价转会告吹，天津权健为了引进莫德斯特大费周折，埋下巨大隐患。

2018年冬季转会，在多重政策的包夹之下，亚洲外援大量离开；新外援引进数量和转会费都大幅下滑，除了万达回归的特殊情况和北京国安的争冠雄心，大多数球队选择收缩投资；U23球员则成为转会市场的香饽饽，国内球员出现了转会费集体只卡2000万人民币上限的奇景，暗箱操作、阴阳合同等说法不胫而走。

2018年年底，中国足协召开总结大会时再次发布了新版的限薪政策和投入标准，广受关注的“注资帽”、“薪酬帽”、“奖金帽”和“转会帽”终于出台，这也标志着中超金元时代基本结束。

2020赛季，中国足协进一步明确限薪要求，国内球员在2019年11月20日之后签订的新合同，税前顶薪不超过1000万人民币，入选国家队球员上浮20%。U21球员税前年薪不超过30万人民币，外籍球员在2020年1月1日之后签订新合同，新签工资不得超过税后300万欧元。

可以说四大帽的提出和落地执行，极大程度保障了俱乐部和联赛的财务健康，成为中国足球职业联赛回归本质的必经之路。

看新政执行3年成果

从U23新政，到外援数量调整，再到四大帽限制，从征求意见，到方案出台，再到修改补充，中国足协的一系列改革举措给联赛带来了实实在在的影响。尽管“朝令夕改”和“上有政策下有对策”成为两大话题，足协政策与俱乐部利益之间的博弈一直存在，但客观来看，足协多项政策也给中国足球带来了积极的一面。

U23政策执行三年来，越来越多的球队意识到，培养年轻人这件事如果不用心，吃亏的只能是自己。2017年年底，里皮在东亚杯排出6名U23球员首发依然战平韩国；2019年，韦世豪和杨立瑜分别成为本土射手王和助攻王，00后朱辰杰在世预赛首发出场，01年的陶强龙斩获联赛进球，这些都是U23政策带来的直接效果。三年来，从只用23岁的球员，到越来越多更年轻的球员获得机会，中超球队人才培养的体系和思路也在不断更新，这也有利于中国足球全方位的提升。

在四大帽的限制下，中超球队的整体投入在2017年之后大幅削减。今年冬天多支球队遭遇解散、欠薪风波，回头看足协的这脚刹车踩得有点晚，但也避免了更大的事故，为俱乐部和联赛长期稳定发展做出了贡献。

过往多年，足协多次改革试图修正中国足球的面貌，其中不乏一些奇葩政策遭到舆论批评。然而从2017年开始，足协一系列的组合拳出击，希望让足球和职业联赛回归本质，有坚持、有修改、有努力，有成效。当然，最终的效果还需要更长的时间来评判。